时间：2013-05-08 来源：财新网  

新型城镇化被许多人认为是未来十年中国经济社会发展最为重要的战略之一。政府在其中需扮演怎样的角色？国家发改委发展规划司司长徐林表示，城市群不是规划出来的，更不是人为划定的，而是市场力量和技术力量推动形成的。在这个过程中，政府可以做一些顺势而为的事，但必须小心翼翼。

徐林在接受财新记者采访时称，一个地区能否成为城市群，除了资源环境承载力作为基础条件外，更重要的是由产业布局和人口分布的密集度，以及城市之间的分工协作关系决定的。而规划者有时很难看清10年特别是20年以后的事情，一些新技术的出现与应用也会改变未来产业、人口和城市的空间布局，可能导致产业布局或人口流向发生变化，并最终导致政府规划的城市群难以形成城市群。

徐林指出，但这并不意味着政府可以毫无作为，政府为了引导城镇人口在不同规模城市之间的合理分布，至少可以在公共资源的配置方面，适当向中小城市倾斜，特别是城市群地区的中小城市倾斜，从而缩小中小城市与大城市之间在教育、医疗等公共服务能力方面的差距，增强中小城市的吸引力。

他警示，这需要处理好市场与政府的关系，政府引导失误也会造成不必要的资源浪费，“我们过去的‘三线’企业布局有过惨重的教训，规划专家们要把握好这一点具有相当难度。”

徐林还指出，从行政管理体制的角度看，目前中国的城市行政等级制度，以及建立在等级制度基础上的公共资源分配机制，可能是不利于形成合理城市规模结构的一个制度原因，未来赋予城市更大自治权和管理权，并对财税制度实施必要调整，在此基础上逐步取消城市的行政级别，或许是改革的方向之一。

目前，由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委编制的《城镇化发展规划（2012-2020年）》正在起草之中。

徐林表示，城镇化发展规划由于涉及诸多制度改革和创新，需要研究和协调的政策和改革措施比较复杂，何时完成规划编制工作，取决于对这些问题的解决方案是否能够形成一致。发改委的目标是，要在今年完成规划编制工作并颁布实施。